(國科發(fā)創(chuàng )〔2016〕70號)
國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位、各項目管理專(zhuān)業(yè)機構：
????為加強中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目管理專(zhuān)業(yè)機構管理工作，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和有關(guān)制度規定，科技部商財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)制定了《中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目管理專(zhuān)業(yè)機構管理暫行規定》，經(jīng)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì )議2016年第一次全體會(huì )議審議通過(guò)?，F予以印發(fā)，請依照執行。
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???????????????????????????????2016年3月7日
附件
中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目管理專(zhuān)業(yè)機構
管理暫行規定
第一章 總則
第一條 根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11?號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64?號），制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目管理專(zhuān)業(yè)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)機構”）是指經(jīng)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部際聯(lián)席會(huì )議”）審議確定的，具有獨立法人資格，主要從事科研項目管理工作，承擔中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）管理工作的科研管理類(lèi)事業(yè)單位或社會(huì )化科技服務(wù)機構。
第三條 部際聯(lián)席會(huì )議負責審議專(zhuān)業(yè)機構的遴選和擇優(yōu)確定事項。
第四條 科技部會(huì )同財政部、發(fā)展改革委對專(zhuān)業(yè)機構的建設和發(fā)展進(jìn)行統籌布局?？萍疾?、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)業(yè)機構的履職盡責情況等統一組織評估評價(jià)和監督檢查。相關(guān)部門(mén)加強對專(zhuān)業(yè)機構建設、管理隊伍建設、制度建設、能力建設等宏觀(guān)業(yè)務(wù)的指導和監管，在專(zhuān)業(yè)機構管理任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉化應用中積極發(fā)揮協(xié)調作用，并提供相關(guān)條件保障。
第五條 專(zhuān)業(yè)機構依據國家有關(guān)規定和管理任務(wù)委托協(xié)議，組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等，對項目進(jìn)行全過(guò)程管理，履行有關(guān)職責，對實(shí)現任務(wù)目標負責。
第六條 專(zhuān)業(yè)機構按照項目管理工作量等,提出管理費需求,報科技部審核?？萍疾拷Y合委托任務(wù)量、監督評估等情況，提出審核意見(jiàn)反饋專(zhuān)業(yè)機構。專(zhuān)業(yè)機構在科技部審核數范圍內，按照部門(mén)預算管理有關(guān)規定，向財政部報送管理費預算申請。財政部按照部門(mén)預算管理渠道核定下達專(zhuān)業(yè)機構管理費預算。
第二章 專(zhuān)業(yè)機構的職責與任務(wù)
第七條 制定所承擔科研項目管理任務(wù)的管理工作方案，編制經(jīng)費概算。
第八條 參與編制科技計劃（專(zhuān)項、基金等）年度指南。
第九條 受理項目申請，組織項目和預算評審評估，遴選承擔單位，形成項目（預算）安排，并簽訂項目任務(wù)書(shū)（含預算書(shū)）。
第十條 開(kāi)展項目過(guò)程管理，組織撥付項目年度經(jīng)費，對項目任務(wù)和經(jīng)費進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；落實(shí)科技報告制度，加強知識產(chǎn)權管理。
第十一條 組織項目驗收及后續管理，開(kāi)展項目成果匯交，對項目相關(guān)資料等進(jìn)行歸檔；按相關(guān)規定推進(jìn)項目驗收后的成果轉化等后續管理工作。
第十二條 對項目實(shí)施和經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督評估，開(kāi)展對參與項目立項、過(guò)程管理和驗收等咨詢(xún)評審專(zhuān)家履職盡責情況的監督。
第十三條 受理各方對項目管理和實(shí)施中承擔單位、參與人員和專(zhuān)家的申訴和舉報；受理相關(guān)單位或個(gè)人對項目申請、立項和驗收等決定的異議、申訴以及對專(zhuān)業(yè)機構工作人員在項目管理中的違規、違紀行為的投訴；按相關(guān)政策規定及時(shí)處理反饋，并開(kāi)展信用記錄工作。
第十四條 在任務(wù)委托期間，出現重大變化導致任務(wù)無(wú)法正常實(shí)施時(shí)，及時(shí)向部際聯(lián)席會(huì )議辦公室和相關(guān)部門(mén)報 告，提出調整或終止建議。
第十五條 開(kāi)展相關(guān)科技領(lǐng)域研發(fā)動(dòng)向調研和發(fā)展戰略研究，提出科技發(fā)展建議，并圍繞所承擔的管理任務(wù)，協(xié)調 與科研人員、公眾及媒體的關(guān)系，組織開(kāi)展項目管理、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)研討、培訓、科普工作。
第十六條 承擔委托協(xié)議中約定的其他事項。
第三章 專(zhuān)業(yè)機構的申請與受理
第十七條 申請專(zhuān)業(yè)機構須符合以下標準：
（一）組織結構。具有獨立法人資格的科研管理類(lèi)事業(yè)單位或社會(huì )化科技服務(wù)機構。擁有相對健全的項目管理、行政、監督和財務(wù)等部門(mén)。
（二）治理結構。建有理事會(huì )、監事會(huì )。理事會(huì )、監事會(huì )根據工作實(shí)際合理確定成員構成和規模，成員具有代表性，不得交叉。理事會(huì )負責審議和修改項目管理相關(guān)制度等文件，對項目管理相關(guān)重大事項進(jìn)行決策，處理項目管理中的重大爭議事項；監事會(huì )負責監督理事會(huì )和項目管理人員的履職盡責情況。
（三）管理制度。具有章程和較為完善的項目管理、經(jīng)費管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制、知識產(chǎn)權、信用管理、保密及檔案管理等制度，實(shí)行不相容崗位分離和全程留痕管理，建立內部決策、執行、監督相互制約又相互協(xié)調的工作機制。
（四）管理能力。具有滿(mǎn)足項目管理要求的相對穩定、結構合理且素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；在相關(guān)科技領(lǐng)域具備較強的項目管理能力、組織協(xié)調能力及豐富的項目管理經(jīng)驗；熟悉國家有關(guān)財政科研經(jīng)費管理和財政預算管理規定，建有規范的項目經(jīng)費管理程序，具備對科研項目經(jīng)費預算全過(guò)程管理和監督的能力。
（五）管理條件。具有穩定的辦公場(chǎng)所和較完備的辦公系統，能夠依據有關(guān)管理規定和技術(shù)要求，通過(guò)國家科技管理信息系統開(kāi)展項目管理。定期對管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓。
（六）社會(huì )信譽(yù)?？萍脊芾肀憩F良好，運作規范，無(wú)違紀違法等不良記錄。
第十八條 根據專(zhuān)業(yè)機構的申請標準，符合條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)相關(guān)部門(mén)推薦，向部際聯(lián)席會(huì )議辦公室提出申請，提交《中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目管理專(zhuān)業(yè)機構申請書(shū)》等申請材料。符合條件的社會(huì )化科技服務(wù)機構也可以提出申請。
第十九條 部際聯(lián)席會(huì )議辦公室對申請單位的材料進(jìn)行審查后，組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。通過(guò)審查和論證的申請單位，經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議審議后，納入專(zhuān)業(yè)機構備選目錄清單。
第四章 專(zhuān)業(yè)機構的改建與任務(wù)委托
第二十條 備選目錄清單中的專(zhuān)業(yè)機構按照要求，及時(shí)啟動(dòng)各項改建工作。到?2017?年底，專(zhuān)業(yè)機構剝離與項目管理無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)，全面完成改建任務(wù)，具有完善的法人治理結構、健全的機構設置、完善的規章制度、高素質(zhì)的科研管理團隊和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化項目管理能力等。
第二十一條 對專(zhuān)業(yè)機構提交的項目管理任務(wù)申請，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室結合任務(wù)特點(diǎn)和管理要求，從專(zhuān)業(yè)機構的項目管理能力、管理業(yè)績(jì)、任務(wù)飽和程度、工作延續性以及管理工作方案可行性等方面，擇優(yōu)推薦擬承擔管理任務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，并提交部際聯(lián)席會(huì )議專(zhuān)題會(huì )議審議。
第二十二條 經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議專(zhuān)題會(huì )議審議后，科技部代表部際聯(lián)席會(huì )議與專(zhuān)業(yè)機構簽訂任務(wù)委托協(xié)議書(shū)，明確相關(guān)職責、權利和義務(wù)。
第五章 專(zhuān)業(yè)機構的運行規范
第二十三條 專(zhuān)業(yè)機構按照《關(guān)于改革過(guò)渡期國家重點(diǎn)研發(fā)計劃組織管理有關(guān)事項的通知》等各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的相關(guān)規定、辦法開(kāi)展項目管理。
第二十四條 專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)統一的國家科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等。
第二十五條 專(zhuān)業(yè)機構選取、使用專(zhuān)家，應根據國家科技項目評審專(zhuān)家選取和使用相關(guān)要求執行。
第二十六條 專(zhuān)業(yè)機構實(shí)行年度報告和重大事項報告制度。每年?12?月底前按要求報送年度工作報告，主要包括機構運行、履職盡責、項目管理情況以及所管理項目實(shí)施效果的監督檢查結果等。專(zhuān)業(yè)機構發(fā)生法人代表變更或機構合并、重組、撤銷(xiāo)等重大事項，應及時(shí)報告。
第二十七條 專(zhuān)業(yè)機構按照國家科技報告制度相關(guān)要求，組織、督促項目承擔單位按規定提交科技報告，并將其科技報告提交和共享情況作為后續支持的重要依據。
第二十八條 專(zhuān)業(yè)機構實(shí)行信息公開(kāi)制度。在項目管理過(guò)程中，除涉密或另有規定外，應公開(kāi)項目管理負責人、管理人員、項目評審流程、評審專(zhuān)家、立項信息、資金安排、驗收及監督評估結果等，接受社會(huì )監督。
第二十九條 專(zhuān)業(yè)機構建立人員管理制度?？稍O置流動(dòng)崗位，選用高水平專(zhuān)家參與項目管理。加強與社會(huì )化科技服務(wù)機構、社會(huì )團體的合作。定期組織對相關(guān)人員的能力培訓，建立高水平的專(zhuān)業(yè)化項目管理團隊。
第三十條 專(zhuān)業(yè)機構人員在開(kāi)展項目管理過(guò)程中，要嚴格遵照國家有關(guān)法律、法規及相關(guān)制度要求，嚴禁以下行為：
（一）承擔或參加國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目研究；
（二）作為專(zhuān)家參與國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目評審、驗收工作并領(lǐng)取報酬和各種費用；
（三）參與國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目研究論文、著(zhù)作、專(zhuān)利等署名，作為國家科技獎勵的候選人參與評獎；
（四）索取或者接受項目承擔單位的宴請、禮品、禮金、購物卡、有價(jià)證券、支付憑證、旅游和娛樂(lè )健身活動(dòng)；
（五）在國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目承擔單位兼職，并領(lǐng)取報酬；
（六）受利益相關(guān)方請托向評審專(zhuān)家輸送利益，干預國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目評審或向評審專(zhuān)家施加傾向性影響；
（七）泄漏管理過(guò)程中需保密的專(zhuān)家名單、專(zhuān)家意見(jiàn)、評審結論和立項安排等相關(guān)信息；
（八）索取、接受或者以借為名占用項目管理對象以及其他與行使職權有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財物。
第六章 專(zhuān)業(yè)機構的保密管理
第三十一條 專(zhuān)業(yè)機構在項目管理中的保密工作接受?chē)铱茖W(xué)技術(shù)保密辦公室的指導、監督。相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構按權限確定、調整保密事項，以及涉密項目的密級和保密期限。
第三十二條 專(zhuān)業(yè)機構嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《科學(xué)技術(shù)保密規定》等國家保密法律法規，負責所承擔管理任務(wù)的保密工作。
第三十三條 專(zhuān)業(yè)機構實(shí)行保密管理責任人制度。建立層次清晰、職責明確的保密工作責任體系，確保項目管理保密工作責任落實(shí)到人；堅持先審后用的用人機制，保證涉密崗位工作人員政治可靠、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熟知國家保密法律法規及有關(guān)規章制度。涉密工作人員離崗離職時(shí)，應按要求辦理文件移交手續。任何個(gè)人不得私自保存或者銷(xiāo)毀秘密文件資料。
第三十四條 專(zhuān)業(yè)機構管理涉密項目要嚴格按照國家科學(xué)技術(shù)保密要求的程序和標準進(jìn)行，評審時(shí)要與相關(guān)評審專(zhuān)家簽訂保密責任書(shū)；舉辦會(huì )議或者其他活動(dòng)時(shí)要采取相應的保密措施；簽署任務(wù)書(shū)時(shí)要與項目責任主體簽訂保密協(xié)議書(shū)；年度工作報告中應單獨說(shuō)明項目保密情況；驗收時(shí)應將項目保密工作列為驗收內容。
第三十五條 相關(guān)部門(mén)授權專(zhuān)業(yè)機構使用、保管的涉密文件、資料，未經(jīng)該部門(mén)批準，不得提供給其他單位和個(gè)人。其他單位向專(zhuān)業(yè)機構借閱、索取或抄錄秘密文件資料時(shí)，應出具正式公函，并按程序報批。
第三十六條 專(zhuān)業(yè)機構利用廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò )以及公開(kāi)發(fā)行的報刊、書(shū)籍、圖文資料和音像制品對機構自身或所管理的任務(wù)進(jìn)行宣傳時(shí)，不得涉及保密事項。
第三十七條 專(zhuān)業(yè)機構發(fā)現泄密或者可能發(fā)生泄密的，應立即采取補救措施，并按規定及時(shí)向保密行政管理部門(mén)和上級主管部門(mén)報告。
第三十八條 專(zhuān)業(yè)機構應加強保密宣傳、教育和培訓工作。對相關(guān)工作人員組織開(kāi)展經(jīng)常性的保密宣傳教育，定期進(jìn)行保密形勢、保密法律法規、保密技術(shù)防范等方面的教育培訓。
第七章 專(zhuān)業(yè)機構的檔案管理
第三十九條 專(zhuān)業(yè)機構在承擔管理任務(wù)期間，負責相關(guān)項目的檔案管理工作，按照集中統一管理的原則，建立完善項目管理檔案制度，對項目管理進(jìn)行全程完整記錄，保留相關(guān)會(huì )議紀要等文件資料。項目管理檔案應當完整、真實(shí)、準確、安全，歸檔留存時(shí)間不少于?10?年。
第四十條 專(zhuān)業(yè)機構要建立層次清晰、職責明確的檔案管理責任體系，確保檔案管理工作責任落實(shí)到人。相關(guān)工作人員在工作調離時(shí)，須交清應歸檔的文件材料或借閱的檔案，不得擅自留存或處理。
第四十一條 專(zhuān)業(yè)機構在項目組織實(shí)施過(guò)程中，應按國家有關(guān)規定和標準規范，形成、收集、整理各種形式和載體的檔案，相關(guān)人員不得拒絕歸檔或者據為己有。
第四十二條 專(zhuān)業(yè)機構在其所承擔的管理任務(wù)驗收后，應按規定對相關(guān)檔案進(jìn)行統一保管。
第四十三條 專(zhuān)業(yè)機構應按照檔案數字化建設要求，積極開(kāi)展檔案數字化建設，逐步實(shí)現檔案的全數字化管理，提高檔案現代化管理水平。
第八章 專(zhuān)業(yè)機構的監督和評估
第四十四條 按照《中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）監督工作暫行規定》等政策文件，對專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展監督工作。監督和評估主要采取日常檢查、專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項審計以及績(jì)效評估評價(jià)等方式。在監督評估的基礎上，部際聯(lián)席會(huì )議對專(zhuān)業(yè)機構備選目錄清單進(jìn)行調整，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調整機制。
日常檢查重點(diǎn)是對專(zhuān)業(yè)機構項目管理情況進(jìn)行監管。任務(wù)委托方應與專(zhuān)業(yè)機構定期召開(kāi)例會(huì )，專(zhuān)業(yè)機構應定期向任務(wù)委托方提交工作報告。
專(zhuān)項檢查重點(diǎn)是對專(zhuān)業(yè)機構法人責任落實(shí)情況、內部控制機制和管理制度的建設及執行情況、執行國家有關(guān)財經(jīng)法規情況，以及項目管理的科學(xué)性和規范性進(jìn)行檢查。
專(zhuān)項審計重點(diǎn)是對專(zhuān)業(yè)機構管理經(jīng)費使用的合法性、合規性和合理性，經(jīng)費撥付的及時(shí)性，以及內部管理有效性等進(jìn)行審計。一般委托具備相應能力和條件的機構開(kāi)展。
績(jì)效評估評價(jià)重點(diǎn)是對專(zhuān)業(yè)機構履職盡責情況及其負責管理的項目實(shí)施績(jì)效進(jìn)行評估評價(jià)。一般通過(guò)公開(kāi)競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構開(kāi)展。
第四十五條 根據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)業(yè)機構年度工作報告、監督評估結果及其應用情況，接受社會(huì )監督。
第四十六條 專(zhuān)業(yè)機構違反相關(guān)管理規定，在管理工作中存在弄虛作假、管理混亂或發(fā)生重大事項未及時(shí)報告等，影響管理工作正常開(kāi)展的，對其提出整改意見(jiàn)和整改期限并監督其整改。
第四十七條 建立問(wèn)責機制和責任倒查機制。專(zhuān)業(yè)機構工作人員在項目管理中存在嚴重失職、瀆職、濫用職權的，追究相關(guān)責任；涉嫌違法的，移交司法機關(guān)處理。
第四十八條 對經(jīng)整改后仍未達到要求的，或因重大管理過(guò)失造成嚴重損失的，或存在泄漏國家秘密、設租尋租、徇私舞弊、濫用職權等行為產(chǎn)生惡劣影響的，經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議審議后，取消其項目管理資格。
第四十九條 建立專(zhuān)業(yè)機構信用制度，將專(zhuān)業(yè)機構的監督評估情況納入科研信用體系，及時(shí)、客觀(guān)記錄專(zhuān)業(yè)機構的嚴重失信行為，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
專(zhuān)業(yè)機構的信用等級和監督評估結果作為專(zhuān)業(yè)機構遴選和動(dòng)態(tài)調整的重要依據。同等條件下，信用等級高、評估結果好的專(zhuān)業(yè)機構優(yōu)先承擔管理任務(wù)，對于連續實(shí)施的專(zhuān)項任務(wù)，可定向委托此類(lèi)機構繼續承擔管理工作。
第五十條 專(zhuān)業(yè)機構合并重組或更名后，根據部際聯(lián)席會(huì )議辦公室評估意見(jiàn)履行相關(guān)程序；不再作為獨立法人單位存在或不具備項目管理條件的，經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議審議后，取消其項目管理資格。
第五十一條 被取消項目管理資格的專(zhuān)業(yè)機構應按規定向重新確定的專(zhuān)業(yè)機構移交項目管理工作。
第九章 附則
第五十二條 本規定由科技部負責解釋。
第五十三條 本規定自發(fā)布之日起施行。
