國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng )新
相關(guān)改革舉措的通知
國辦發(fā)〔2017〕80號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，黨中央、國務(wù)院確定在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區域開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試，著(zhù)力破除制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙。有關(guān)地區和部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在深化科技體制改革、提升自主創(chuàng )新能力、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行了大膽探索，形成了一批支持創(chuàng )新的相關(guān)改革舉措。為進(jìn)一步加大支持創(chuàng )新的力度，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境和公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng )新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準，將有關(guān)改革舉措在全國或8個(gè)改革試驗區域內推廣?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、推廣改革舉措的主要內容
（一）科技金融創(chuàng )新方面3項：“以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)”、“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”、“貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù)”。
（二）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境方面5項：“專(zhuān)利快速審查、確權、維權一站式服務(wù)”、“強化創(chuàng )新導向的國有企業(yè)考核與激勵”、“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才”、“事業(yè)單位編制省內統籌使用”、“國稅地稅聯(lián)合辦稅”。
（三）外籍人才引進(jìn)方面2項：“鼓勵引導優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng )業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來(lái)華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道”。
（四）軍民融合創(chuàng )新方面3項：“軍民大型國防科研儀器設備整合共享”、“以股權為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新合作”、“民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準”。
二、高度重視推廣工作
各地區、各部門(mén)要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深刻認識推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手。要著(zhù)力推動(dòng)政策制度創(chuàng )新，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉變，提高政府管理水平，推進(jìn)構建與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，持續釋放改革紅利，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
三、切實(shí)做好組織實(shí)施
各?。▍^、市）人民政府要將支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本地區重點(diǎn)工作，結合實(shí)際情況，積極創(chuàng )造條件、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結合工作職能，積極協(xié)調、指導推進(jìn)推廣工作。國家發(fā)展改革委和科技部要適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
附件：支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣清單
國務(wù)院辦公廳
2017年9月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣清單
|
序號 |
改革舉措 |
主要內容 |
責任部門(mén) |
推廣范圍 |
|
1 |
專(zhuān)利快速審查、確權、維權一站式服務(wù) |
在專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區，依托知識產(chǎn)權快速維權中心，開(kāi)展集專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務(wù)。 |
國家知識產(chǎn)權局 |
全國 |
|
2 |
以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù) |
以從核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款作為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。 |
人民銀行、工業(yè)和信息化部 |
全國 |
|
3 |
面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù) |
構建物理載體和信息載體，通過(guò)政府引導、民間參與、市場(chǎng)化運作，搭建債權融資服務(wù)、股權融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。 |
人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì ) |
全國 |
|
4 |
貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù) |
金融機構、地方政府等依法按市場(chǎng)化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補償”的專(zhuān)利權質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專(zhuān)利貸款提供保證保險服務(wù)。 |
人民銀行、國家知識產(chǎn)權局、銀監會(huì )、保監會(huì ) |
全國 |
|
5 |
強化創(chuàng )新導向的國有企業(yè)考核與激勵 |
完善對地方國有企業(yè)重大創(chuàng )新工程和項目的容錯機制，引入領(lǐng)導人員任期激勵等創(chuàng )新導向的中長(cháng)期激勵方式。 |
國務(wù)院國資委 |
全國 |
|
6 |
事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才 |
高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。 |
人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部、中科院 |
全國 |
|
7 |
事業(yè)單位編制省內統籌使用 |
建立“動(dòng)態(tài)調整、周轉使用”的事業(yè)單位編制省內統籌調劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。 |
中央編辦、人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部 |
全國 |
|
8 |
國稅地稅聯(lián)合辦稅 |
國稅、地稅合作共建辦稅服務(wù)廳，統籌整合雙方辦稅資源，實(shí)現“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”的目標。 |
稅務(wù)總局 |
全國 |
|
9 |
軍民大型國防科研儀器設備整合共享 |
建立共享服務(wù)平臺，整合一定區域內大型國防科研設施與高校、科研院所儀器設備，逐步實(shí)現開(kāi)放共享。 |
國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、財政部 |
全國 |
|
10 |
以股權為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新合作 |
聯(lián)盟成員單位通過(guò)股權合作，構建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果轉化。 |
國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部 |
全國 |
|
11 |
民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準 |
在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認定、準入標準，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。 |
國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部 |
全國 |
|
12 |
鼓勵引導優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng )業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可 |
外國留學(xué)生憑國內高校畢業(yè)證書(shū)、創(chuàng )業(yè)計劃書(shū)，可申請加注“創(chuàng )業(yè)”的私人事務(wù)類(lèi)居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內高校畢業(yè)證書(shū)和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類(lèi)居留許可。 |
人力資源社會(huì )保障部、教育部、公安部、國家外專(zhuān)局 |
全國 |
|
獲得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可。 |
國家外專(zhuān)局、人力資源社會(huì )保障部、教育部、公安部 |
全國 |
||
|
13 |
積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來(lái)華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道 |
整合外國專(zhuān)家來(lái)華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實(shí)行一個(gè)窗口辦理發(fā)放外國人來(lái)華工作許可證。 |
國家外專(zhuān)局、人力資源社會(huì )保障部 |
全國 |
|
在原有永久居留政策基礎上，新增與工資和稅收掛鉤的市場(chǎng)化渠道，外籍人員達到工資、繳稅、工作年限等方面規定標準后，即可申請永久居留。 |
公安部、國家外專(zhuān)局、人力資源社會(huì )保障部 |
8個(gè)改革試驗區域 |
